解决贵州农村贫困的三大对策

贵州省发展和改革委员会潘康

    对人口和土地承载能力的再认识

    到2003年为止，贵州全省人口为3869.66万人，每平方公里人口密度为219.74人。其中农业人口为3308.64万人。全省常用耕地面积为2668.20万亩,全部人口平均每人为0.69亩，农业人口平均每人常用耕地面积为0.81亩。农业内部就业劳动力的合理规模为980.53万人左右，对全省劳动力总量1985.18万个来说,还有1004.65万个富余劳动力，国家测算的数据是“十五”末期农村富余劳动力占总劳动力的一半，而贵州则超过了一半。

    通过对农村富余劳动力的研究，我们对贵州农村的贫困有了新的启示和认识，一是贵州农村的自然条件差，耕地少，地块破碎，缺乏规模化经营的条件；二是水利基础设施落后，虽然降雨量丰富，但喀斯特地貌，土地瘠薄，有水保不住，到建国为止，贵州就没有一个象样的水利设施，更不要说像四川都江堰那样的了；三是人口密度大，人口超过了土地的承载能力数倍；四是农业富余劳动力多，全省农村1985.18万个劳动力，土地极限只能容纳900-1000万个,1000万个农村劳动力没有土地,没有事情可干。在劳务输出不畅的情况下，白白浪费掉，在这种情况下，不管怎样扶贫，都不能从根本上解决问题。这就是贵州长期不能完全越过贫困线和排在全国倒数第一的原因。

    对全省生态环境容量的再认识

    在贵州全省土地中，具有明显侵蚀的土地面积76680.7平方公里，占全省土地面积的43.54%%；具有明显水土流失的土地中有潜在石漠化危险的占69.2%%；按各水文站输沙量计算的年总侵蚀量28565.93万吨。以上数据表明：我省以乌江、赤水河干流为主的长江流域水土流失的面积和强度，更甚于以南、北盘江——红水河为干流的珠江流域。乌江上游威宁、毕节、纳雍、织金、水城，中游遵义、绥阳，下游沿河、德江、思南、印江一带；赤水河沿岸的赤水、习水、仁怀、金沙、桐梓等广大腹地区域是严重的水土流失区域；珠江流域的严重水土流失区域主要集中于南、北盘江上游盘县、六枝、普安、兴义、兴仁、贞丰、关岭及红水河沿岸的镇宁、罗甸、平塘、独山一带。

    从1988年毕节地区开展“开发扶贫、生态建设试验区”，以小流域为基本单元的水土流失治理，国家在我省开展长江中上游防护林工程建设以来，经过十多年的不懈努力，对乌江沿岸的重点治理县进行了卓有成效的治理，治理了16431.59平方公里已经石漠化的土地。

    但10年以后，在1999年完成的第二次《贵州省土壤侵蚀遥感普查报告》中的结论是：治理水土流失的面积与新增的水土流失面积基本持平。

    这是1999年的结论，从1998年国家发行国债以来，贵州对生态环境进行了大规模治理。过去的5年中用于生态治理的投资已超过50亿元人民币。根据国家林业局的6大监测结果，全国生态环境通过多年治理，目前处于一个相持状态，进一步治理则生态好转，退一步不治则生态恶化，贵州的情况更是如此。

    根据《贵州喀斯特石漠化遥感调查专题报告》提供的（1：250000平差）数据：

    在全省176167平方公里土地面积中，非喀斯特62952.74平方公里，占全省土地面积的35.74%%；喀斯特113214.26平方公里，占全省土地面积的64.25%%。

    石漠化地区，严重缺水少土，旱涝灾害频繁，生态环境恶化，土地生产力急剧下降，农民群众长期难以摆脱贫困，严重制约着全省经济、社会的可持续发展。到2004年，全省总人口已达3900万，农村人口已超过3000万，每平方公里人口密度已达220人，大大超过了贵州的环境容量。其中人口密度最高的毕节市已达每平方公里377人，与珠江三角洲人口密度每平方公里442人相比差不了多少。如果不对石漠化进行重点治理，贵州就难以从根本上消除贫困。

    对草地畜牧资源的再认识

    草是贵州资源量最大的生物资源，是岩溶山区改善生态环境的先导和组成部分，轻度中度石漠化地区种草对生态环境的恢复很快又能养畜。因此，充分发挥自然资源优势，立草为业。尽快将草地畜牧业培育成贵州具有比较优势的产业，对改善生态环境，建设“两江”生态屏障，带动整个山区农村经济发展和农民脱贫致富奔小康具有极其重要的意义。贵州草地畜牧业有优越的自然资源和良好的经济社会环境，发展潜力很大，具备培育成为支柱业的综合发展条件。尤其是具有生产“绿色食品”的生态条件为世人瞩目。

    贵州气候温和湿润，有利于畜禽和饲草的生长；产草地面积广、饲草资源量大；适于喀斯特山区的畜禽品种资源丰富，具有发展草地畜牧业的自然资源条件，生态环境特殊。贵州省森林覆盖率已达34%%，省内主要河流干流水质良好；农田单位面积化肥及农药施用量均列全国第25位，土壤污染轻；对农村环境危害极大的小硫磺、小煤窑、小铅锌、小炼焦等企业已基本关闭，工业“三废”污染小；山体和林带形成的天然隔离屏障遍布农村，具有生产“绿色食品”的特殊的生态环境条件；有较强的科技储备和技术基础。1980年我国南方草地建设首次在贵州威宁县成功飞播。威宁县灼圃万亩飞播草场的建设推动了我省草地畜牧业的科学研究和技术开发工作，实施了多项国内和国际合作项目。1986年，我省与甘肃草地生态研究所合作成立贵州省高原草地实验站和贵州省威宁县灼圃示范牧场，实行科研、示范、推广三结合，在中国工程院院士任继周教授的指导下，完成了3个国家科技攻关项目，均获得了国家重大科技成果奖。1982年至2002年实施了一批贵州省草地农业系统项目，土地综合利用项目，奶援项目和农村综合发展扶贫项目，取得了一批草地畜牧业科研成果，引进和培育了一批优良牧草和畜禽品种，初步探索出了一些成功的模式，为贵州草地畜牧业发展提供了科技支撑和实践基础；国家西部大开发战略的实施为贵州草地畜牧业发展增加了强大的动力。

    摆脱农村贫困的近期、中期、远期三大对策

    （一）近期抓好劳务输出

    1.农业劳动力非农就业的巨大潜力与就业不足的矛盾，900万富余劳动力没有与之相应的就业岗位这是一对巨大的矛盾，没有这么多现成的就业岗位提供给农民，需要国家在产业结构调整发展小城镇，发展城市化等方面做大量艰苦细致的工作。2.农民非农就业的新要求与农民基本素质低下的矛盾。富余劳动力多，但一是文化程度低，二是缺乏就业的劳动技能，与需求单位的用人要求差距极大。3.农民就业的愿望与农民资本积累不足的矛盾。农民外出务工至少需要凑足路费，途中生活费及相应的中介费，但对贫困地区农民来说，就连这几百块钱都比登天还难，自发外出打工是农民最简捷、最直接的输出渠道。4.非农就业不断增长与服务管理滞后的矛盾。900万富余劳动力需要外出务工，实施转移，如何组织服务，这是超过历史上任何时期的一个巨大的任务。但我们的县级劳动局都合并为人劳局，它的主要任务和侧重点又在人事管理即对干部的管理上，对工人的管理服务都在逐步淡化成了社会保障，对农民劳务输出就更为薄弱了，服务管理需要的人、材、物都不配套，谁来组织农民输出，这是政府急需解决的首要问题。

    重视和解决这些问题，立即将劳动输出提到近期经济发展的重要日程，从规划着手，投入相应的人力物力有效地组织和输出劳动力，是一项立竿见影、解决农村贫困的最有效措施。

    （二）中期抓好种草养畜

    贵州草地畜牧业兼具农区牧业和山地牧业的特征，发展草地畜牧业是贵州农业和农村经济社会可持续发展的载体；是走出“越穷越垦、越垦越穷”怪圈、农民脱贫致富的必由之路；是建设岩溶山区农林牧协调发展的生态经济体系的突破口。

    全省草地面积广阔，总体可利用产草面积超过1亿亩，位列全国第12位，相当于全省土地面积的39.3%%。天然草地可饲用种子植物种类资源居全国第2位，畜禽资源丰富。

    改革开放以来，贵州省畜牧业发展改变了过去30年间生产不稳定，波动较大的状况，畜牧业生产持续稳定增长。“八五”时期和“九五”时期，全省畜牧业产值连上40亿元、50亿元和60亿元三个台阶；2002年畜牧业产值达67.66亿元，占农业总产值的30.5%%，与1978年的比重相比，翻了将近一番。根据贵州省资源条件和畜牧业发展的潜力，畜牧业在贵州省主要产业（行业）的位置排序中，已进入前8的位置，将是托起贵州农村经济的重要支柱。因此，从现在起，用5-10年抓好种草养畜，也就是中期的时候，生态畜牧业将会成为贵州农村解脱贫困的主要依托。

    （三）远期抓好石漠化治理

    石漠化是在我省岩溶山原发育的基础上逐步演变形成的，石漠化问题不是一种单纯的自然现象，也不是一个单因子和少数几个因子所致，而是与环境、经济、社会发展密切相关，是各种复杂的自然、生物、政治、社会、经济和文化因素等综合作用的结果。虽然，促成石漠化的因素很多，但主要原因首先是岩溶石山地区恶劣的自然条件，其次是脆弱的生态环境超出了允许范围的人类活动。

    这种综合性的强烈影响是在地表的植被覆盖率和林木的积蓄量都低的情况下，才充分表现出严重的水土流失，进而导致石漠化的恶果。在贵州省，水资源是充足的，只要有了土，即使是少许土壤，任何程度石漠化区域的生态环境都是可以重建的。一切治理的思路和举措都要围绕一个“土”字，都要落脚于一个“土”字上。只要“土字经”念好了，石漠化区域的生态重建及生态经济开发都是大有希望的，而土的守护神则是以森林为代表的绿色植被。只要做到了四季无闲田、大地长年青，水土流失问题就迎刃而解，石漠化问题就会得到根治，这是被十多年来对石漠化土地治理的实践所证明了的。