贫困地区建设社会主义新农村的实践与思考

四川省扶贫办调研员王思铁

    贫困地区新农村建设的初步实践

    2001-2005年，四川省159个县启动扶贫新村5189个。总体上看这些村出现了“五新”：一是“新设施”，修建通村公路,硬化进村道路，兴办水电、广播、通讯等，让贫困村逐步共享信息文明，基础设施有了新的变化。二是“新产业”，着眼增收，围绕市场，立足资源，村级特色产业有了新的变化。三是“新生活”，在符合“节约型社会”的要求下，因地制宜地建设、改造各具民族和地域风情的居住房；解决人畜饮水，新建完善学校、卫生站所等，农牧民的生活条件有了新的变化。四是“新环境”，优化生态环境、整治生活环境，尤其是卫生环境，村容村貌有了新的变化。五是“新风尚”，推进民主管理，培育新型农民，移风易俗，提倡科学、文明、法治的生活观，农牧民风尚有了新的变化。

    多年的实践表明，在国家的扶持下，紧紧依靠贫困村干部群众，通过编制群众参与式村级规划，建设完善基础设施，改善生产生活条件，建立特色产业，优化社区环境，培育有理想、有文化、有道德、有纪律的新型农民，加强社区公共服务等为内容的新村扶贫，是贫困地区广大干部群众的自主创新，是省委、省政府的正确决策，已成为四川扶贫叫得响的优质“品牌”。“万村扶贫”的贫困人口接近全省农村的2/3，分期分批地解决这些重点村的贫困问题，也就基本解决了全省农村的贫困问题。整体推进式新村扶贫的最大特点是扶贫资源的“捆绑式”、扶贫内容的“综合性”、扶贫方式的“一体化”。这既是农村扶贫的重大变革，也是实践“三个代表”重要思想的运行载体，更是建设社会主义新农村的一个重要的有效途径。

    贫困地区新农村建设的基本途径

    （一）确立起两段三步走的基本思路。目前至2010年为一个阶段，2011-2020年为一个阶段；“三步”走：从2006年—2020年，每5年为1步，第一个五年建设扶贫新村，第二个五年建设宽裕新村，第三个五年建设小康新村。在“十一五”期间来说，扶贫新村的总体要求应当是以科学发展观为指导，坚持以人为本，突出扶贫发展，进而促进经济、社会、生态与人的全面协调发展，夯实全面协调发展的基础,建立和完善后续发展机制,如期实现第一阶段的目标任务,为下一阶段奠定坚实基础。

    （二）科学规划新村建设的近期目标：一是基础设施要有较大改善。二是特色产业要基本形成。三是贫困户有尽快受益的小型项目。四是能力建设要有较大突破。提升村干部的组织协调能力，完善村级民主管理制度，改善干群关系，增强党支部的凝聚力和战斗力；大力实施农户能力建设工程，培育新型农民，提升他们适应市场增收脱贫致富的本领。五是后续发展潜能要增强。

    （三）因地制宜建设不同类型的新村。针对贫困人口比重大、农民收入较低、居住分散且远离集镇的边远山村，可按照生态家园型模式，引导村民依托山区资源发展绿色种养业，兴办小庄园、小果园，发展庄园、庭院经济，以生态开发的模式来发展效益农业，增加农民收入，建成越温脱贫型新村。针对多数群众基本解决温饱问题，当地自然环境条件相对较好，村内特色产业有一定规模的村，要在群众增收上狠下功夫，尽快实现稳定脱贫，建成脱贫致富型新村。针对集体经济有一定基础、群众基本稳定解决温饱、特色产业活力较强、农民收入来源较广，且处于城镇周边的村，可创建致富宽裕型新村。根据自身的不同特点，还可以建设移民搬迁型、人文旅游型、城郊服务型、特色产业型等的新村。

    （四）努力提高新村投入的使用效益。一要选准扶贫项目。二要激励群众“双投”。采取以奖代补等的方式激励群众投资投工，对涉及若干农户的基础设施项目，本着谁受益谁投工的原则，采取“一事一议”投工的办法商议解决。三要抓好技术培训。四要严抓工程质量。五要合理资金调度。

    贫困地区新农村建设的外力支持

    （一）应提高现行贫困标准。

    （二）应确立新的扶贫战略。

    （三）应加大财政扶贫投入。

    （四）应改革资金管理方式。

    （五）应理顺现行扶贫体制。