废纸回收利用须全社会一盘棋

造纸二次纤维利用协作中心宫民

    搞好废纸回收利用具有紧迫性

    近几年，我国从国外进口几十套废纸脱墨生产设备，使利用废纸造纸生产能力大增，对废纸的需求量也大幅度增加。2000年，我国废纸浆的用量为1140万吨，2005年废纸浆用量为2810万吨，5年增加1.5倍。在全部废纸用量中，国内回收的废纸由1054万吨增加到1810万吨，增加70%%；而从国外进口的废纸则由371万吨增加到1703万吨，增加4.6倍。这个数字约占2005年全世界交易总量3990万吨的42.7%%。

    进口废纸的质量一般优于国内废纸，很受国内生产企业的欢迎。但从中国造纸行业来看，过度依赖进口废纸作原料，也存在某些隐患。一是，进口量过大，将导致国际市场废纸价格持续上扬，削弱我国以废纸为原料产品的竞争优势；二是，受制于国外市场，加大了风险，一旦发生突发事件使运输受阻，会给造纸工业带来严重后果；三是，有些废纸中夹杂“洋垃圾”及有害微生物，一旦流入，将对生态环境和人身健康构成威胁。有鉴于此，进一步加大国内废纸的回收力度，提高回收率，就成了减少对废纸进口过度依赖的有效途径。发展潜力大

    改革开放以来，我国废纸回收工作还处于民间自发的、个体的、小规模分散经营的阶段，存在着回收网点无规划、体系不健全、回收秩序混乱等方面的问题。所以，废纸的回收率很低。2004年，全球废纸回收量为1.7亿吨，回收率为47.7%%；欧洲为54%%；亚洲为45.5%%；北美为44%%，其中日本和德国均达到70%%。目前，我国废纸回收率仅为31%%，远低于世界平均水平，发展潜力巨大。

    值得注意的是，当前废纸回收工作的重点还在中心城市，对广大农村的包装物回收还没有摆到议事日程。随着广大农民生活水平的提高，使用工业品和生活用纸的数量将大幅度增加，将有大量包装物和废纸产生。尤其是新农村建设的普遍开展，广大农村逐渐城镇化、社区化，这就为再生资源的回收创造了便利条件。因此，如果能把广大农民的积极性调动起来，废纸回收率将会有大幅度提高。

    我们的造纸生产企业，特别是使用废纸作原料的生产企业，目前还只把注意力放到利用国外废纸上面，并未像搞“林纸一体化”建立林业基地那样投入人力、物力和财力。如果我们把工作的重点由单纯地等待送货上门回收，转变到参与回收、分选、打包、集运全过程中来，并且签订购销协议，就会提高经营单位的积极性，减少废纸利用处理过程中许多不必要的麻烦和损失。

    需要全社会一盘棋

    许多人认为，应该做好废纸的回收和利用。但这却不是一件很容易做到的事。废纸回收利用工作贯穿于生产、流通和消费的全过程，涉及面广，环节多且复杂，除了出口产品包装用纸及纸板在国内不可回收外，所有消费使用纸及纸板的单位和人都是回收工作的对象。因此，这需要政府出面，动员全社会有计划、有组织地开展这项工作。

    今年上半年，商务部在石家庄市召开了全国再生资源回收体系建设工作会议，确定率先在4个直辖市和20个省会及省辖市开展再生资源回收体系建设试点工作，取得经验后在全国范围推广，争取用5年左右时间，将试点城市90%%以上的回收人员纳入规范化管理，实现再生资源回收的产业化。

    除了中央重视以外，有些省市区也行动起来，并推出一些试点，如浙江省委、省政府责成供销社利用已经成型的网络，实施“再生资源回收利用网络体系”工程，截止到目前，省各级供销社已创办连销经营企业95个，各类经营点1.3万个。

    西安市今年成立了物资回收利用网络协会，协会有会员115家，覆盖全市9区4县的回收站点、交易市场和加工利用企业。至此，西安市物资回收利用行业有了自我管理、自我完善、自我发展的行业组织。

    近日，为指导造纸产业健康发展，国家发展和改革委员会发布了《造纸产业发展政策》，其中特别讲到“要加大国内废纸回收力度，提高废纸回收率，规范废纸回收行为”。

    据资料介绍，还有不少省市区也行动起来，并做出了成绩。但专家认为，这只是一个好的开端，后面还有许多工作要做，需要对一些大中型办公机构、家庭、工业和零售商店等都应有组织、有指导地进行废纸的收集、分类，设立专门的废纸回收管理机构，制定统一的废纸分类标准，分类回收，分类处理，以保证废纸资源的合理利用。