全国土地执法百日行动扎实推进态势良好

3.2万件违规违法用地案被查出

    徐绍史说，第一、对百日行动第一阶段的基本评估可以概括为“开局良好、成效初显”；第二阶段的工作之后，我们感觉到这个评估是客观的、准确的。我们感觉到第二阶段的工作也可以用两句话来概括“扎实推进、态势良好”。百日行动做得很扎实，整体态势比较好。我想从四个方面进行一些归纳。

    自查清理工作基本到位，违规违法用地情况基本摸清。这是第一阶段一直到第二阶段所取得的最大成果。首先，为了摸清这个情况，各地层层发动，逐级进行检查。有的还拉网式地进行清理。第二，到10月下旬，互检互查工作组去了以后又指导、帮助地方同志进一步核实三个主要违规违法用地数据；第三，这套数据报到国土资源部之前，又经过各地国家土地督察局的审核；第四，国土资源部根据掌握的情况和资料，对少数省份进行了提醒，重新查疑补缺；第五，11月13日至14日，各地土地督察局召开的分片会对这个数据进行了最后审核；现在，已经集中到国土资源部。以租代征约1.9万宗，所涉及到的土地面积约37万亩；违规扩大或者设立各种工业园区约420宗，涉及到的土地面积约87万亩；未批先用先占有的1.18万宗，涉及到土地面积有220万亩左右。

    综合百日行动清查的三个重点来看，违规违法的宗数约3.2万件，违规违法占用土地的面积350万亩左右。当然，从土地面积来说，大头是未批先用先占。这里大量涉及到国家和省市自治区的重点建设项目。所以，不难看出，从2005年1月开始到现在，违规违法用地的的确确量大面广。这也印证了我们当时的判断，印证了这次百日行动是完全必要的。

    互检互查工作顺利结束，有力地促进了查处纠正工作。我们抽调了90多个同志组成了15个互检互查组，从10月25日到11月6日，分赴31个省、直辖市、自治区和若干个计划单列市。互检互查工作组认真检查了自查清理工作的一些成果和存在的问题；督促各地按国土资源部的要求，圈定一些重点地区和典型案件；发现和总结了各地一些好的做法、好的经验和好的典型。他们对推进百日行动和今后加强土地监管工作提出了一些很好的意见和建议。互检互查工作组的同志是代表国土资源部的。他们既坚持原则、实事求是，到了地方以后既不回避问题，也不埋没各地所取得的成绩。他们自己严格要求、克服困难，付出了辛劳和智慧，很圆满地完成了这次互检互查任务，有力地促进了百日行动的深入推进。

    查处纠正工作全面推进，发挥了震慑作用。我们绝大部分地方不等不靠，主动查纠，工作做得非常好。到现在为止，已经立案查处了1.7万件，占违规违法总宗数的53%%。到11月15日，其中有15个省查处立案平均达到73%%。这15个省里面有8个已经接近90%%。这些查处都是靠各地重心下移、强化督导、强势推进取得的成果。如湖北分片督办，领导办案，有的是省里直接办，有的是省里督促办，有的又要求部门联合办案。河北也实行省市两级督察调度。吉林省一是上收一级，一是下放一级。各地的办案力度很大。查处纠正工作还有一个特点就是各省基本上都已经圈出重点地区。现在，已经圈出来的有70多个，而且圈定了200多个重点典型案件。各地还通过媒体的参与和支持，在新闻宣传方面追踪报道百日行动的情况，暴露一批典型案件，确实发挥了很好的震慑作用。

    从形式上来看，各个地方采取了各种必要的形式，动用了多种宣传教育的方式和工具，并且充分调动新闻媒体的积极性，广泛发动社会各界参与和监督。这次百日行动也由国土资源部门一个专项执法行动上升为部门的联合行动。通过大家工作重心下移，加大查处的力度，百日行动正朝着取得实效的方向推进。

    从方法上来看，这次百日行动锁定以租代征、擅自设区和扩区、未批先占先用等重点；进入第二阶段后，又非常注重锁定重点地区和典型案件。与此同时，我们针对工作当中存在和遇到的问题，发现好的典型，加强调查研究。互检互查组的汇报和国家土地督察局的汇报，我印象很深。辽宁省交给7个地市下一步要研究解决的土地管理方面存在的七大问题。海南省也确定了四个专题，边搞百日行动边进行调查研究。浙江省根据自己的实际情况已经开始出台一些规范性的文件。所以，我认为，百日行动突出了重点，注重了调研，发现了一批好的典型。

    徐绍史同时强调，要抓好舆论宣传和监督。他说，舆论宣传还要注意各地都要提供一些好的做法和经验。国土资源部也要进一步加强。各地也要进一步加强，还要请新闻媒体支持，要连续报道百日行动的进展情况，特别是立案查处的情况。我们已经打过招呼，准备在11月底或者12月初，中央媒体和各地媒体要在统一时点曝光一批案件，准备工作现在正在做，什么时候集中曝光我们会提前跟各地商量。

    他还要求切实抓好督促检查工作：“这次，我们百日行动方案中也有过安排，国土资源部面准备在11月下旬到12月中旬组织督察组到10余个省进行督察。各地也可以沿用这一段时间的成功经验，搞一些督察组到地(市、县)去督察。国家土地督察局也要配合国土资源部的督察，做好有关工作，通过督察，确保查处和整改工作落实到位。”（宗边）