凤凰县认真落实文化部等14部委文件

加大网吧整治力度规范网吧经营秩序

以上三图为专项整治联合行动小组在检查网吧。

各网吧经营业主递交责任状。

文化局与各中小学举行了“爱我青春年华远离电游网吧”游行活动，呼吁全社会都来关心青少年成长。

    加强领导精心组织

    为加强对网吧整治工作的领导，保证网吧整治工作扎实有效地开展，凤凰县成立了县级领导任正副组长，县文明办、综治办、文化局、公安局、工商局、财政局、广播局、消防中队、电信局、教育局、法制办、团县委等相关部门主要领导担任成员的县“扫黄打非”暨网吧整治工作协调领导小组，多次召开会议研究部署网吧整治工作，组织学习国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》和文化部等14部委《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》精神，分析网吧存在的主要问题，认清网吧问题的严重性和危害性。领导小组对网吧专项整治工作进行了周密部署，研究制定了《凤凰县网吧专项整治工作方案》。《方案》首先明确了整治重点：即坚决取缔无证照或证照不全的“黑网吧”；严格查处违规接纳未成年人进入的行为；坚决关闭存在严重治安消防隐患的网吧。其次提出了“堵”、“疏”结合的工作措施。在加强整治的同时，充分发挥学校、家庭、社会的职能作用，教育引导未成年人不要进入网吧玩游戏，可以在学校电脑室、到自己家里，在老师和家长的指导下上网。第三细化了工作步骤。整个专项整治工作分为宣传发动、清理整顿、巩固提高三个阶段。并按照属地管理原则，制定乡（镇）政府及其有关部门的责任，层层抓落实。同时，严格责任追究制度，确保责任到位，措施到位，执法到位。在整治过程中，县委、县政府主要领导多次参加会议，部署整治工作，并多次带队深入网吧经营场所检查，强调要依法行政，该罚的罚，该停的停，该吊销《许可证》的吊销《许可证》。

    广泛宣传发动群众

    在网吧整治过程中，凤凰县加大了网吧整治工作的宣传力度，制定了《凤凰县网吧管理实施细则》（试行）；向各经营业主下发了《关于进一步加强网吧管理工作的通知》，在电视上公布了举报电话，鼓励群众举报；播放了宣传标语，公告了《加强网吧管理工作的通知》；统一为网吧经营场所制做张贴了“未成年人不得入内”警示牌，提醒经营业主不得接纳未成年人，警诫未成年人不要进入网吧经营场所；举办了4期网吧经营业主培训会，组织经营业主学习了国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》、《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》、文化部等14部委《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》精神以及上级业务部门对网吧管理的有关通知精神；并组织文化、公安、工商、消防等相关部门上街开展了《互联网上网服务营业场所管理条例》及相关法律法规咨询宣传活动，发放宣传资料3000多份；县城6所中小学全面启动了中小学生“慎交网友，拒绝网吧”主题班会活动，并在6月1日举行了声势浩大的宣传游行。

    加强协调形成合力

    为搞好网吧管理，领导小组从文化、公安、工商、消防等部门抽调精干人员组成行动小组进行联合执法，对县城及乡（镇）各网吧进行了流动式、地毯式、循环式多方位检查。并要求各相关职能部门在整治工作中要互通情报，相互配合。整治期间，文化部门共接到群众举报22起，工商部门接到移交案件6件，公安部门互通的情况通报8起，通报给电信部门对停业整顿要求暂停接入服务函件5件。平时根据各部门的职责，县文化部门对接纳未成年人和超时营业的网吧进行了查处，公安机关对涉及互联网信息安全、未实行实名上网的网吧进行了检查，工商部门取缔了无证经营的黑网吧，电信部门对停业整顿的网吧给予了暂停接入服务，消防部门负责监管消防安全。

    突出重点严格执法

    专项整治工作把解决接纳未成年人、超时营业和无证经营等违法行为以及加强网吧消防安全管理，消除安全隐患作为工作重点，采取不定期检查的方法，不间断地对全县网吧进行了检查，有时在早上5时，有时在晚上12时以后，有时在中午、下午下班之后，有时在周未。重点对接纳未成年人、超时营业、无证经营情况进行突击检查。全年共出动车辆320台次，执法人员830余人次，检查网吧910户次，整治违规经营网吧35家，行政处罚22家，停业整顿10家，是历来网吧整治行动中力度最大的一次。

    创新方法优质服务

    以往的专项整治给人产生一种一阵风式的感觉，容易出现反弹，为此，今年凤凰县注重了以下三个“结合”。

    一是教育培训与执法查处相结合。执法查处只是手段，不是目的，网吧毕竟是一种新型的文化产业，其在科技普及和信息传播上有一定的社会作用，因而专项整治中凤凰县坚持一手抓整顿和规范，一手抓教育和提高。首先加强了执法队伍建设。专项整治开始后，凤凰县对所有执法人员进行了一周的业务培训以提高其行政素质和执法水平。其次，加强网吧经营业主的宣传教育。县文化局在每个季度举办一期网吧经营业主专题学习培训班，通报全国网吧专项整治形势，介绍和交流经营管理经验，宣讲有关政策法规。第三，加强常规检查力度。结合有关文件精神和政策，立足县情实际，建立健全执法检查登记制度，对有违法违规经营现象的网吧及时给予警告和处罚，把过去每月进行的一次例行检查，提高到每周进行一次。对累计有未成年人进入2次的网吧加重处罚并责令停业整顿，对累计达7次的网吧吊销其《网络文化经营许可证》，对超时经营、在营业期间封堵或者锁闭门窗和安全出口的，从严予以查处。

    二是规范管理与优化服务相结合。从有利于加强网吧管理出发，凤凰县认真探索，总结经验，进一步完善各项规章制度和管理办法，建立网吧管理长期机制。第一，在每个网吧经营场所的显要位置悬挂《互联网上网服务营业场所管理条例》，在网吧门口醒目处张帖“未成年人禁止入内”标志牌。第二，实行划片管理，责任到人。根据全县网吧特别是县城网吧的分布情况进行划片管理，责任到人。第三，建立行业协会组织，推行行业管理。利用网吧协会组织，协调解决各种问题，促使网吧业主之间相互约束，相互监督。平时注意通过协会传达上级有关精神，再由协会贯彻到各家经营户。同时，抓好优质服务工作。在县城，网吧业主中有6位是下岗职工，凤凰县在切实按照有关政策给予优惠的同时，经常上门给予一些必要的指导和帮助。第四，建立网吧管理长效机制。今年凤凰县在暂停审批新的网吧的同时，坚持一手抓整顿，一手抓提高的网吧整治工作方针，与网吧经营业主签订了《网吧等互联网上网服务营营业场所守法经营责任书》，配合共青团、学校等单位开展“告别网吧，学生联合签名”活动，积极向财政部门要求在罚没款中解决一定的举报奖励经费，不断探索网吧长效管理机制。

    三是行政执法与社会监督相结合。网吧的规范管理仅靠执法检查很难收到理想效果。文化市场稽查队只有6人，力量单薄，而公安、工商、消防等部门人员也十分有限，只有加强社会监督，广泛发动全民参与，才是管理好网吧的有效途径。为此，凤凰县开展了系列活动，加大对网吧管理和整治的宣传力度，极力营造专项整治的浓厚氛围，使广大人民群众特别是青少年充分认清“黑网吧”和网吧违法违规经营行为的危害，特邀学生家长、老师和热心人士作为网吧义务监督员，在新闻媒体、网吧经营场所、中小学校公布举报电话，鼓励广大群众积极举报，实行群防群治，不留死角。在整治中整顿查处的违规经营网吧过程中，有些就是群众举报和义务监督员提供的线索。

    （新闻提供：湖南凤凰县“扫黄打非”暨网吧整治工作协调领导小组办公室）