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乘势而上,巩固扩大经济恢复成果

—访国家发展改革委副主任宁吉喆

时间:2020-08-06 10:39:26 来源:人民日报

  今年以来,克服新冠肺炎疫情带来的不利影响,我国经济稳步恢复,二季度经济增长明显好于预期,在疫情防控和经济恢复上都走在世界前列。然而,国际环境日趋复杂,不稳定性不确定性明显增强。如何努力完成全年经济社会发展目标任务?记者采访了国家发展改革委副主任宁吉喆。

  ●中国经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变

  记者:二季度我国经济增长由负转正且超出市场预期。如何看待当前经济形势?这种增长的态势是否具有牢固基础?

  宁吉喆:今年以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全国上下齐心协力、共克时艰,统筹疫情防控和经济社会发展工作取得重大成果,经济运行稳步恢复,复工复产逐月好转,二季度经济增长3.2%,明显好于预期。应当看到,当前我国经济增长回升态势是有基础有条件的,中国经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变而且正在展现。

  本土疫情传播基本阻断为经济恢复创造了条件。面对突如其来的疫情,党中央坚持人民至上、生命至上,领导全党全国打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战,实现了本土疫情传播基本阻断。在此基础上,又坚持外防输入、内防反弹的要求,完善常态化防控机制,确保疫情不出现反弹。这些都有力地促进了企业复工复产,保障了经济社会秩序逐步恢复,推动了经济稳定复苏。

  宏观经济政策及时有力精准有效对冲了疫情影响。从1月底2月初起就谋划出台一揽子对冲政策,仅复工复产政策就包括八个方面90条措施。增加1万亿元财政赤字、发行1万亿元抗疫特别国债、全年新增减税降费2.5万亿元、推动金融系统合理让利1.5万亿元等一系列政策措施及时有力,且具有很强的针对性,专项部署,直达基层,直接惠企利民。

  微观市场主体活力不断释放促进了经济稳定恢复。宏观经济政策作用于各类微观市场主体,特别是广大中小微企业和个体工商户,帮助企业渡过难关,推进复工复产达产、复商复市。3月份以来,反映市场主体信心的制造业PMI、非制造业商务活动指数已连续5个月保持在荣枯线以上。反映市场主体效益的规模以上工业企业利润二季度同比增长4.8%。

  供求循环逐渐畅通增强了经济恢复的可持续性。4月份起生产端恢复有力,规模以上工业增加值连续3个月正增长,服务业生产指数自5月起连续两个月正增长。二季度需求侧情况开始好转,市场消费逐月改善,固定资产投资同比增长4.8%。坚定实施扩大内需战略,更好释放国内市场需求潜力,促进需求匹配供给。

  改革开放创新转型推动我国经济育新机开新局。上半年深入推进“放管服”改革,出台了《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》等重要改革文件,完善了稳外贸稳外资机制,发布了2020年版外商投资准入负面清单。这些举措立竿见影,上半年全国日均新登记企业又达到2万户,我国出口由一季度下降11.4%转为二季度增长4.5%,实际吸收外资由下降10.8%转为增长8.4%。统筹疫情防控和经济社会发展还催生了新动能加快成长的新格局。新业态蓬勃发展,企业数字化、智能化转型步伐加快。上半年,高技术制造业增加值同比增长4.5%,高技术产业投资同比增长6.3%。

  ●必须把推进攻坚战和打好持久战结合起来,完成好目标任务

  记者:如何把二季度以来经济稳步恢复的势头延续下去,为实现全年经济社会发展目标任务奠定良好基础?

  宁吉喆:当前,我国经济运行中仍然存在不少困难,面临较大挑战。既有疫情冲击影响,也有结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的矛盾;既有短期问题,也有中长期问题。必须把推进攻坚战和打好持久战结合起来,乘势而上,巩固扩大经济恢复成果,努力弥补疫情冲击带来的损失,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,确保完成决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务。

  保持宏观经济政策连续性稳定性、提高有效性。积极的财政政策要更加积极有为、注重实效,稳健的货币政策要更加灵活适度、精准导向,就业、产业、区域、投资、消费等政策要协作配合、形成合力。加快落实已出台和部署的各项政策,并继续加强政策预研储备,准备好“工具箱”,一旦有需要就迅速出手、及时出台。

  坚持不懈稳定就业、稳定企业、稳定产业链供应链。稳定就业,要聚焦高校毕业生、农民工等重点群体,强化援企稳岗和就业帮扶。统筹用好各项就业补助资金和失业保险基金,加大职业技能培训力度。稳定企业,要落实好各项减税降费政策,确保新增融资重点流向制造业、中小微企业。采取精准防控措施,最大限度减轻疫情对企业生产经营的影响。需要注意的是,对于落后产能和“僵尸企业”绝不救助。稳定产业链供应链,要加强产业上中下游协作关系,努力补上核心技术、关键零部件的短板,努力维护国际产业分工协作秩序。

  坚定实施扩大内需战略。我国有14亿人口、4亿多中等收入群体,国内市场空间广阔。要积极扩大消费需求,落实消费政策,引导消费方向,改善消费环境,提高消费能力。要有效扩大投资需求,重点是用足用好中央预算内投资、地方政府专项债券、抗疫特别国债资金,推进“两新一重”建设,加大公共卫生、应急物资储备、交通能源等领域补短板力度,实施城市更新,加快城镇老旧小区改造。城乡和区域协调发展是内需最大的潜力所在。要深入实施重大区域发展战略,推动城市群、城乡一体化建设,源源不断释放内需的巨大潜力。

  坚定不移深化改革扩大开放。深化政府自身改革,优化营商环境,落实好《优化营商环境条例》,复制推广一些地方的成功经验。实施好国有企业改革三年行动方案,开展要素市场化配置综合改革试点。进一步扩大开放,发挥各类开发区招商引资的作用,吸引更多外资来华投资创业,鼓励支持企业继续扩大进出口贸易,帮助部分外向型企业出口转内销,支持海南建设中国特色自由贸易港。

  坚决打好三大攻坚战。巩固已初步宣布脱贫地区脱贫成果,切实防止返贫。聚焦剩余的重点地区和薄弱环节,精准落实脱贫攻坚各项举措,实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。继续打好污染防治攻坚战,推动实施一批长江、黄河生态保护重大工程,落实好长江十年禁渔。注意防范各类重大风险,守住不发生系统性风险的底线。扎实推进保民生工作,努力促进城乡居民生产增收,继续做好重要农产品保供稳价工作。

  ●必须采取更加有针对性的措施促进民间投资发展

  记者:上半年,民间投资增速比全社会固定资产投资增速低了4.2个百分点。下半年如何在稳投资中激发民间投资积极性,增强内生动力?

  宁吉喆:民间投资占全社会投资的近60%,是稳投资的重要力量。上半年特别是二季度,稳投资包括稳定民间投资已经取得积极进展。二季度民间投资降幅比一季度收窄18.6个百分点。湖南、浙江等11个省份民间投资实现了正增长,山西、云南等5个省份民间投资增速超过8%。但与整个投资相比,民间投资增长仍然相对滞后,必须采取更加有针对性的措施促进民间投资发展。

  一是进一步完善民间投资环境。坚持“两个毫不动摇”方针,认真学习贯彻习近平总书记在企业家座谈会上的重要讲话精神,积极鼓励、支持和引导民营企业、民间资本扩大投资。以全面实施《优化营商环境条例》为契机,制定配套法规政策,更大力度为民营企业投资兴业破堵点、解难题。深入实施市场准入负面清单制度,打破各种形式的市场准入不合理限制和“玻璃门”“弹簧门”。优化再造投资项目前期审批流程,大幅提升审批效率,加快民间投资项目落地。

  二是加大对民间投资的政策支持。推动各地解决民间投资用地、用能、人才引进、报建审批、政策配套等实际困难。落实针对中小微企业的税收、社保费、住房公积金阶段性减免或缓缴政策,降低各类成本负担,增强民间投资能力。

  三是鼓励民间资本面向市场投资。要采取有力措施扩大国内市场需求,稳定外贸市场需求,为民间投资提供更多市场化机会。政府部门特别是投资主管部门要继续向民间投资推介项目,推动各地常态化公开发布回报机制明确、商业潜力大的项目。

  四是支持民间投资进入新领域。鼓励民间资本加大在“两新一重”等领域的投资力度。支持民间资本参与应对疫情、公共卫生、仓储物流、应急储备等短板领域的建设。支持民营企业投资发展生猪生产及相关产业、发展促进鲜活农产品流通、参与废旧家电回收拆解、参与节能环保产业等当前需要投资的产业。规范创新推广PPP(政府和社会资本合作)模式,继续吸引民间资本参与基础设施项目建设。稳妥开展基础设施领域不动产投资信托基金试点,盘活存量资产,扩宽社会资本投资渠道。

  五是改善民间投资融资条件。支持符合条件的民营企业发行企业债券融资,支持小微企业发行增信集合债,拓宽低成本融资渠道。督促金融机构合理让利、减少收费,为民营企业融资提供便利。落实好中小微企业延期还本付息政策,对普惠小微贷款应延尽延。引导银行推出适应民营企业特点的信贷产品,增加信用贷款、中长期贷款规模和比例。


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编辑: 赵名扬
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