消费日报网讯（记者 郑红梅 □ 邵长伟）在政协第八届海南省委员会第四次会议上，中国移动通信集团海南有限公司党委委员、董事会董事、副总经理张和海，立足自身在通信技术、智慧平台建设领域的专业优势，结合对海南中小学膳食监管现状的深入调研，提交了《关于深化海南省中小学智慧膳食监管平台建设的提案》，精准剖析当前监管工作中的突出问题，围绕平台升级、机制创新、技术赋能、协同共治等方面提出系统性建议，为筑牢海南中小学校园膳食安全防线、提升膳食营养服务水平建言献策。
张和海委员在提案中深入剖析了当前海南中小学智慧膳食监管工作存在的五大突出问题，直指监管痛点、难点，为后续优化提升指明了方向。
一是监管体制机制不完善，违规行为仍有发生。膳食经费被克扣、虚报套取、私设“小金库”等问题尚未彻底根除；食材采购记录不全、台账不规范、信息公示不透明等现象依然存在。同时，海南相关政策文件对校园膳食监管的要求较为笼统，执行标准不够清晰，需结合国家最新专项整治要求进一步细化完善、落地落实，确保监管有章可循、有规可依。
二是市场参与主体分散，缺乏统筹引领力量。参与海南中小学智慧膳食监管平台建设的社会主体类型繁杂，包括零散平台商、设备供应商、银行及第三方支付机构等，但缺少兼具公信力、技术整合能力和政策执行力的主导力量。其中，银行资金优势明显但技术能力有限，社会厂商技术分散且安全保障能力参差不齐，导致市场缺乏统一的建设标准和运营规范，影响了智慧监管平台的建设质量和监管效能。
三是传统监管方式落后，部门数据共享不畅。校园膳食供应链环节多、监管链条长，采购、仓储、财务等各环节的标准不统一，难以进行有效的数据比对与分析。教育、市场监管、卫健、财政等相关部门的数据互不联通，形成监管盲区：教育部门掌握供餐信息却缺乏专业营养评估能力，卫健部门持有学生健康数据却难以与膳食管理有效对接，导致“供餐”与“营养”严重脱节；财政部门无法对膳食经费使用实现动态监控，资金挪用的风险隐患依然较大。此外，部分学校仍沿用人工手写记录、现场巡查等传统监管方式，效率低下、易出差错，监管短板日益凸显。
四是技术应用层次较浅，智能监管能力不足。海南现有校园膳食监管平台虽已尝试运用AI抓拍预警功能，动态分析备餐间、烹飪間等重点区域的视频，捕捉从业人员未戴口罩等违规行为，但整体技术应用仍局限于信息“记录”与“公示”层面，缺乏完善的智能分析和风险预警功能。多数地区尚未全面引入AI视频识别技术，无法自动识别后厨工作人员未戴口罩、生熟交叉等各类违规操作行为；风险预警模型不健全，对食材价格异常、营养失衡等问题的响应较为滞后，难以实现“早发现、早预警、早处置”。
五是供餐监管与营养服务存在薄弱环节。现阶段，海南无独立食堂的学校普遍采用集中供餐模式，但对集中供餐服务商的资质审核、食材质量及资金流向缺乏有效的全程监管，存在安全隐患。同时，现有监管平台侧重食品安全管控，忽视了营养健康服务，未建立科学的营养评估与食谱优化体系，难以满足过敏、肥胖等特殊体质学生的个性化膳食需求。此外，家校协同机制不健全，家长参与校园膳食监管的渠道有限，膳食委员会的监督作用未能充分发挥。
张和海委员强调，深化中小学智慧膳食监管平台建设，是落实中央纪委、国家监委专项整治要求的具体举措，是守护中小学生“舌尖上的安全”、保障青少年健康成长的必然要求，也是推进海南教育治理体系和治理能力现代化的重要内容。结合海南实际，针对当前存在的突出问题，张和海委员在提案中提出五项具体可落地的建议，构建“平台一体化、统筹专业化、监管协同化、技术智能化、服务精细化”的校园智慧膳食监管体系。
一是加快构建全省一体化的智慧监管平台体系。建议由海南省政府统筹牵头，教育、市场监管等相关部门联合制定《海南省中小学智慧膳食监管平台建设与管理规范》，统一数据接口、功能模块及安全标准，避免重复建设、标准不一。整合现有省、市、县三级监管平台资源，力争2026年底前实现全省中小学全覆盖。同时，实施“城乡膳食监管均衡化计划”，由省级财政对农村及薄弱学校给予专项补贴，确保城乡学校智慧膳食监管建设标准统一、监管效能同步提升，让农村学生也能享受同等水平的膳食安全保障。
二是强化国有企业主导作用，实现高水平统筹引领。建议由具备相关资质的国有企业牵头，承担核心平台、网络及云平台的建设与运营工作，依托国有企业的公信力、资金实力和技术整合能力，以政务云为载体，凭借网络安全、数据安全、可信身份认证三大核心安全优势，确保平台达到高标准建设水平，切实保障学生消费数据与个人隐私安全。同时，通过国有企业主导，有效融合社会资本与技术力量，规范市场参与主体行为，推动形成统一、有序的市场环境。
三是打通部门数据壁垒，实现协同监管闭环。建议由海南省教育厅牵头，建立教育、市场监管、卫健、财政等相关部门的数据共享机制，打破数据孤岛，打造“一平台汇聚、多部门联动”的一体化监管体系。推动建立“监管—监测”联动模式，由卫健部门定期提供学生营养健康状况数据，平台据此生成个性化膳食优化建议；财政部门实时跟踪膳食资金流向，实现“资金流”与“食材流”双向追溯、全程可控。完善“问题发现—线索移交—整改落实—对账销号”的闭环管理机制，确保各类预警问题、违规线索件件有落实、事事有回音，推动监管从“被动应对”向“主动防控”转变。
四是深化技术融合应用，提升智慧监管精度。推动现有智慧膳食监管平台功能升级，全面引入AI视觉识别系统，借鉴河北邢台等地智慧监管经验，对后厨工作人员未戴口罩、不穿工作服、生熟交叉等十类违规操作行为实现自动抓拍、实时预警，提升监管的精准度和效率；拓展风险预警指标范围，全面覆盖食材价格、营养配比、经费结余等关键维度，构建全方位、多层次的风险预警体系。全面推广食材“一码溯源”模式，实现食材从采购、运输、仓储到出库、加工的全程可追溯，确保食材安全可控。推广应用刷脸就餐、智能秤重等终端设备，提升校园膳食管理数字化水平；建立健全数据分级分类管理机制，规范信息采集范围，加强学生个人信息保护，筑牢数据安全防线。
五是完善营养健康服务与社会共治机制。在智慧膳食监管平台中增设营养健康管理模块，依据国家《学生餐营养指南》，结合海南地域特点和中小学生生长发育需求，制定符合海南实际的学生膳食营养标准；为过敏、特殊疾病等有特殊需求的学生建立饮食健康档案，提供个性化食谱建议，破解特殊体质学生就餐难题。升级家长端服务功能，实现菜谱查阅、后厨监控、意见反馈“一键直达”，进一步拓宽家长参与监管的渠道，让家长成为校园膳食安全的“监督员”。进一步明确和规范膳食委员会的职责与运行机制，建立由教育部门、学校、家长代表及专业机构共同参与的“四方联审”制度，定期对供餐企业资质、食材质量及服务质量进行监督评议，形成“政府监管、学校负责、企业自律、家长监督、社会参与”的社会共治格局。
张和海委员表示，深化海南省中小学智慧膳食监管平台建设，事关每一位中小学生的健康成长，事关万千家庭的切身利益，事关海南教育事业高质量发展和社会和谐稳定。海南已在“互联网+明厨亮灶”建设方面取得坚实基础，具备进一步深化智慧膳食监管平台建设的良好条件，也积累了AI抓拍预警、家长端监督等有益实践。只要海南坚持政府统筹、部门协同、国企引领、技术赋能、社会共治，聚焦突出问题、狠抓措施落实，不断完善智慧膳食监管体系、提升监管效能，就一定能筑牢中小学校园膳食安全防线。这不仅能切实守护好海南中小学生“舌尖上的安全”，为青少年健康成长保驾护航，更能回应万千家庭的殷切期盼，推动海南校园膳食管理工作迈上新台阶。
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