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天津拟推承接非首都功能七项新政

时间:2019-10-18 13:52:43 来源:北京日报

  记者 丰家卫 李如意

  继去年发布“海河英才”行动计划之后,天津日前又推出新的人才政策。15日,天津市发改委开始对《关于天津市促进承接北京非首都功能项目发展的政策措施(试行)》征求意见。其中所列的七大措施中最吸引人的无疑是落户和购房政策,在落户上,新政策取消年龄限制;而对于非津籍的购房者,也不再需要提供在津社会保险或个人所得税证明。

  天津市发改委方面介绍,新政策旨在为有力有序有效促进承接北京非首都功能项目发展,推动承接项目引得来、留得住、发展好。同时,新政策拟在天津滨海—中关村科技园、宝坻中关村科技城试行,试行期限为一年。

  职工落户不受年龄限制

  落户政策进一步放宽。政策规定,符合天津产业发展定位的来津非首都功能疏解项目,对任职于企业3年及以上且在津缴纳社会保险的全日制本科及以上在职职工,不受年龄限制,可以随项目来津工作落户。

  政策对津购房条件同步放宽。对承接北京非首都功能疏解的项目,户籍迁入天津市的职工,按照天津市户籍居民政策购房;对户籍暂未迁入天津市的职工,其家庭在天津无住房的,可在天津市购买住房1套,不再提供在津社会保险或个人所得税证明,所购住房需在取得不动产权证满3年后方可上市转让。

  在津工作的员工最关心的子女教育问题,也有了更加详细的规定。对承接北京非首都功能疏解的项目,项目承接区为其企业职工中非天津市户籍子女提供义务教育保障,对学前教育阶段适龄儿童根据天津市公办、民办学前教育资源情况进行安排。

  对承接北京非首都功能疏解的项目,经北京市教委批准同意,对具有北京户籍随迁子女在天津接受义务教育的,回京后到原学籍所在学校就读。

  医疗医保服务更加便利。对承接北京非首都功能疏解的项目,其企业职工在京冀两地缴纳医疗保险的,为其提供医疗服务保障,落实住院医疗费用直接结算制度,探索实行医疗门诊费用直接结算。

  新落户企业可享3年扶持

  对于企业发展来说,新政策规定了一系列对企业的扶持措施。

  完善投融资扶持。统筹用好海河产业基金、京津冀产业结构调整引导基金等现有产业基金,按照相关规定和市场化运作模式,研究设立母基金或子基金,招揽非津投融资企业来津发展,为承接北京非首都功能疏解的项目,提供投融资扶持保障。

  执行财政分享与统计指标分计。对北京市、区政府发挥主导作用,符合天津产业发展定位的来津非首都功能疏解项目,整体搬迁进入天津市或新注册落户天津市的具有一定规模的企业,形成的增值税和企业所得税地方分成部分,按照相关规定执行财政分享;所形成的年度地区生产总值,按照相关规定进行统计指标分计。

  加大来津企业奖励和支持力度。对北京市、区政府发挥主导作用,符合天津产业发展定位的来津非首都功能疏解项目,对整体搬迁或新注册落户天津市的企业,三年内给予企业发展扶持资金。资金规模根据来津企业经济贡献、年度预算安排、绩效评价结果等综合确定。

  对北京市、区政府发挥主导作用,符合天津产业发展定位的来津非首都功能疏解项目,对受雇或任职于企业且税款在天津缴纳的企业高级管理人员,按照企业规模和贡献确定可以享受个人收入奖励的人数和奖励资金。

  试行期限有待进一步放宽

  “相比‘海河英才’行动计划,新政策对落户不再设年龄限制,这是进步之处。但具体到细节上,新政策的试行期限和对落户的文凭限制都有待进一步放宽。”致导创新(天津)科技有限公司总经理王子峰说。

  作为从北京中关村移植到天津滨海—中关村科技园的科技企业的负责人,从去年“海河英才”行动计划公布以来,王子峰就一直在关注天津服务京企落户的政策。这一次他赶在第一时间就细读了政策条目。

  王子峰认为,虽然新政策放开了落户的年龄限制,但是其中有两个限制条件:员工在企业任职3年及以上,文凭为全日制本科及以上,可能会让新政策试行效果打折扣。

  王子峰以自己的企业举例说,他的企业是首批入驻滨海—中关村科技园的京企,入驻时间是2017年8月,如果新政策在滨海—中关村科技园试行一年,那就意味着员工要等到2020年8月以后才能享受到这个红利,在这之前新政策有将近10个月是无法真正执行的,效果自然就无法评估。

  另一方面,落户的学历限制在本科及以上,对落户科技园的一些京企员工也是一道门槛。王子峰介绍,搬到天津的产业类型有一部分是制造业,这类企业的一些高技术人才多是大专文凭,他们是企业急需留下的人才,但是被卡在了落户条件之外。“我们的企业就有不符合落户条件的高管,所以我认为落户的文凭条件应该进一步放开,才能让更多人才享受到实惠。”

  专家解读

  五大突破提升天津承接能级

  赵绘存

  天津市发改委就《关于天津市促进承接北京非首都功能项目发展的政策措施(试行)》征求意见,提出七大举措进一步承接北京非首都功能。新政策将进一步提升天津承接非首都功能疏解的能级,可以总结为五个突破。

  第一个突破,落户年龄将不再是落户的问题,更加尊重企业创新主体的地位,有效地解决了企业在搬迁过程中留住核心技术人才的问题。

  第二个突破,以“三个无缝对接”为抓手,解决了企业来津发展的后顾之忧,一方面保障了企业人才学前教育适龄儿童有学可上,实现了学前教育适龄儿童上学的无缝对接;另一方面解决了义务教育的学生双向流动问题,实现了义务教育的无缝对接。同时,医疗无缝对接,通过直接结算制度,又创造性地解决了医疗保障问题。

  第三个突破,更加注重京津冀科技金融区域联动。京津冀科技创新和产业的发展,离不开金融的强有力支撑。《北京市促进金融科技发展规划(2018年—2022年)》明确提出金融科技创新示范体系,天津作为科技金融结合试点、金融创新运营示范区,有效承接北京科技金融功能,推动北京、天津两地科技金融双城联动,更有助于提升天津整体科技金融水平,服务天津实体经济发展,促进京津之间科技创新的错位发展。

  第四个突破,进一步打破企业迁移过程中的利益藩篱。继2015年《京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法》之后,新政策从内容上淡化了规模的硬性指标,进一步拓展了统计指标分配事宜,可以说是京津联动新的试点,更符合京津两地的共同利益,更有利于构建产业创新发展共同体。

  第五个突破,进一步建立企业、人才“宾至如归”的产业生态。在企业的转移初期,给予企业一定的财政资金支持,有利于企业实现“软着陆”和“快起步”。在人才安居方面,提出在天津无住房的可以购买1套住房,不仅有效解决了人才住房问题,更多地是激发了员工在津工作的归属感。

  (作者为天津市科学学研究所工程师)


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