商务部国际贸易经济合作研究院学术委员会副主任 张建平 研究员
系统性推进消费振兴，是当前经济工作的战略基点，也是扩大内需国家战略的关键内容，更是“十五五”期间我国高质量发展必须着力解决的重大问题。振兴消费并非简单的短期刺激，而是一项涉及就业、社会保障、收入、供给、需求、流通、物流、市场监管、消费环境、消费政策等多环节、多领域的复杂系统工程。按照“十五五”规划要求，其核心目标是构建“需求牵引供给、供给创造需求”的更高水平动态平衡，让居民“敢消费、能消费、愿消费”。因此，政府和社会各界应结合当前国家扩大内需和振兴消费的政策导向与实践，可从以下四个维度协同发力，系统性地推进消费振兴。
一、夯实消费基础：让居民“敢消费和能消费”
众所周知，消费是收入的函数。消费的根本在于居民的收入和预期。减轻后顾之忧和提升消费能力是提振消费的根本前提。
1. 多渠道增加居民可支配收入
稳定就业基本盘：健全就业促进机制，支持企业稳岗扩岗，积极培育新职业、新岗位，强化劳动者技能培训，实现技能增收。
完善收入分配制度：稳步提高最低工资标准，健全按要素分配政策，加快构建技能导向的薪酬分配制度。
增加居民财产性收入：引导上市公司积极开展现金分红，拓宽城乡居民财产性收入渠道。
1. 强化社会保障与减负+扩大公共产品供给
完善社保体系：健全基本养老保险、医疗保险等制度，加大生育养育、教育、养老等重点领域的民生保障支出，稳步扩大免费教育范围。
减轻支出负担：通过财政补贴、税收优惠等方式，降低居民在住房、医疗等方面的负担，提升可支配收入。例如，允许提取公积金支付购房首付款，加大租房提取支持力度。
二、优化供给结构：创造“愿消费”的新场景
高质量的供给是创造有效需求的关键。要顺应消费升级趋势，提供更多优质、多元、个性化的产品与服务。
1. 推动商品消费扩容升级
深化“以旧换新”：用好超长期特别国债资金，推动汽车、家电、家装等大宗耐用消费品向绿色化、智能化升级，并拓展至手机、平板等数码产品。
延伸消费链条：拓展汽车后市场消费，如改装、租赁、赛事及房车露营等。培育壮大二手车经营主体，促进放心便利交易。
强化品牌引领：支持开发原创IP品牌，促进动漫、游戏、电竞及其周边衍生品消费，开拓国货“潮品”市场。鼓励开设首店、举办首发首秀，发展“首发经济”。
2. 促进服务消费提质扩容
丰富文旅体消费：支持景区、文博单位拓展服务，合理延长开放时间。增加优质运动项目和特色体育赛事供给，简化大型活动审批流程。
发展新型消费：加速“人工智能+消费”，推动自动驾驶、智能穿戴等新技术应用。有序发展低空旅游、航空运动等低空消费。
壮大银发经济与托育服务：大力发展智慧健康养老产业，鼓励发展社区嵌入式托育、用人单位办托等服务，满足“一老一小”需求。
三、改善消费环境：保障“放心消费”
一个安全、便利、公平的消费环境是激发消费意愿的重要保障。
1. 保障休息休假权益
落实带薪休假：严格落实带薪年休假制度，鼓励与小长假连休，实现弹性错峰休假。
探索春秋假：支持有条件的地方探索设置中小学春秋假，并做好与家长带薪休假的衔接，增加亲子游、研学游等服务供给。
2. 营造放心消费氛围
加强权益保护：实施优化消费环境三年行动，健全消费争议多元化解机制，推行更高效的维权方式。严厉打击假冒伪劣、直播带货中的不合理经营行为。
清理不合理限制：加快清理优化汽车、住房等消费领域的不合理限制性措施，释放消费潜力。
3. 完善消费基础设施，线上线下均衡发展
加快“硬投资”：统筹资金支持养老、托育、文旅、体育等设施建设，加快充电桩、停车场、旅游公路等配套设施建设。
提升“软建设”：优化城市一刻钟便民生活圈，配齐购物、餐饮、家政等社区服务网点。运用超长期特别国债资金支持线下商业设施设备更新。
四、强化政策协同：形成“组合拳”效应
消费振兴需要财政、金融、产业、改革等多方面政策的同向发力，形成系统集成效应。
更加积极的财政政策，安排超长期特别国债（如2500亿元）支持消费品以旧换新；设立财政金融协同促内需专项资金。
适度宽松货币政策，扩大个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息范围，提高贴息上限；组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等工具。
改革举措，优化“以旧换新”实施机制至“2.0版”，提升补贴审核和资金兑付效率；推进内外贸一体化，支持外贸产品拓内销。
开放举措，实施好进口战略，用好上海进博会、海南消博会等平台，扩大服务贸易对外开放。有序扩大单方面免签国家范围，优化入境免签政策；推广购物离境退税“即买即退”服务，打造“购在中国”品牌。
通过以上四个维度的系统推进，可以有效打通制约消费的堵点卡点，激发内需潜力释放，为经济高质量发展注入强劲持久的动力。（商务部国际贸易经济合作研究院学术委员会副主任 张建平 研究员）
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