消费日报网讯（记者 郑红梅 □申军 邵长伟）2月28日，在海南省新闻办公室召开的“海南自贸港政策解读”系列主题新闻发布会第五十七场上，海南省营商环境建设厅党组成员、副厅长、新闻发言人王雪皓详细介绍了《海南省营商环境问题核实处置工作意见》（以下简称《意见》）的核心内容与实施成效。该《意见》是海南自贸港全岛封关新历史阶段推出的系统性制度安排，在全国率先构建涉企营商环境问题全过程核实处置机制，推动问题处置从“被动应对”向“主动防控”、“个案解决”向“系统治理”、“末端治理”向“源头管控”转变，切实提升企业和群众的获得感与满意度。
王雪皓介绍，《意见》贯穿“以人民为中心”的发展思想和“营商环境好不好，经营主体说了算”的理念，构建起四大核心机制，形成规范化、高效化的问题处置工作体系。
在组织领导机制方面，《意见》明确建立党委领导、政府负责、部门协同、府院联动、社会参与、法治保障的工作体系。各市县、各部门作为本行政区域和本领域问题核实处置的责任主体，主要负责人全面负责相关工作；对代表性、典型性突出问题推行领导领办制度，由市县和省级部门相关负责人全程协调跟踪。同时创新构建内部实质性决策合法性审查机制，要求各单位对具有实质性决策内容的内部稿件负责，主要负责人承担法治建设第一责任人责任，形成“高位推动、上下协同、左右贯通”的工作格局。
流程规范机制上，《意见》打造全链条、全周期闭环管理体系。依托12345热线（营商环境问题受理平台）、政务服务大厅等渠道，实现线上线下联动归集营商环境咨询、投诉、举报和建议；规范“受理—分办—核实处置—跟踪督办—反馈评价”全流程，可通过书面报告、实地核查、政企座谈会等方式处置，必要时委托专业机构提供意见。时限要求上，能即时解决的当场办理，营商环境主管部门无法即时回复的1个工作日内转办，承办单位10个工作日内报送结果或进度；深化“12345+街镇（网格化）+直通联办”机制，简单问题直派基层，复杂问题跨部门跨层级联办，同时强化结果反馈与回访，以满意度为核心检验标准，形成完整闭环。
针对复杂疑难问题，《意见》创新改革攻坚机制。推出“三书一函”递进式监督机制，对责任落实不到位、推进缓慢的发提醒敦促函，对推诿塞责、久拖不决的发责令整改通知书，对整改无效的发重点督办通知书，情节严重的约谈相关负责人；建立法治会诊机制，由营商环境主管部门牵头，组织司法行政、行业主管部门及专家等会诊跨区域、跨部门、跨层级复杂问题，必要时邀请纪检监察机关跟踪监督；运用行政调解、商事调解、司法调解等纠纷化解机制，推动争议和解；建立常态化分类分析指导机制，研判高频共性问题根源，推动“解决一个问题”到“治理一类问题”的转变。
监督问责机制方面，《意见》推动12345热线平台与“监督一张网”贯通衔接，多次督办未解决的合理诉求可推送至“监督一张网”督促办理；建立正反面典型案例通报机制，推广先进经验，通报负面案例并追究责任；严肃追责问责，对发现的腐败、推诿塞责、乱作为、不作为等问题，依法依规移交相关部门和纪检监察机关处置，严查吃拿卡要、违规收费等损害营商环境的行为。
王雪皓透露，《意见》出台以来，海南营商环境问题核实处置工作成效显著。全国工商联万家民企评营商环境结果显示，近九成企业认为海南营商环境进一步改善；第三方无感监测的300项指标中，238项达到全国前沿水平。涉企历史遗留问题攻坚行动中，归集的950件存量问题截至2026年2月底办结率超79%，项目审批、不动产登记、政策兑现、拖欠企业账款等一批问题得到实质性化解，“新官理旧账”理念深入人心，“一到海南、万事不难”的良好预期加快形成。海南将持续抓好《意见》落实，力争2026年涉企存量历史遗留问题解决率达90%以上，为自贸港高水平开放提供保障。
据悉，《意见》的实施是海南优化营商环境的重要制度创新，通过四大机制构建起责任明确、流程规范、攻坚有力、监督刚性的工作体系，既彰显了海南打造市场化、法治化、国际化一流营商环境的坚定决心，也为封关运作后海南自贸港持续优化发展环境奠定了坚实基础，助力更多企业放心投资、安心经营、舒心发展。
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